1 Marco Institucional
.-Existe en el país un marco
institucional que promueve la investigación científica y tecnológica, estando
en Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología-CONCYTEC, al frente del sistema de
investigaciones científicas y por lo tanto la entidad que conjuntamente con las
universidades y centros de investigación, va orientando y promoviendo la agenda
científica, aunque por ahora dicha orientación es referencial y no vinculante. Sin embargo en lo relacionado al tratamiento
de la temática de la discapacidad, el CONADIS y las entidades relacionadas a
ella, no han logrado implementar un marco institucional básico que permita
generar capacidades e incentivos de investigación en discapacidad. En tal
sentido teniendo en cuenta la problemática descrita sobre la investigación en
discapacidad, en párrafos anteriores y conociendo la realidad institucional que
la engloba, es que consideramos el desarrollo de líneas estratégicas desde el
CONADIS, que estaría compuesta por dos componentes básicos:
Componentes
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Actividades
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Implementación de un Programa
de investigación en
discapacidad
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Impulsar la difusión de investigaciones en discapacidad
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Implementación de documentos de gestión de un
programa de investigación en discapacidad
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Organización de la participación de las personas
con discapacidad y sus organizaciones en la elaboración de una agenda de
investigación
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Promover la articulación del CONADIS con
entidades relacionados a la investigación científica
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Generar recursos humanos calificados para
gestionar una agenda de investigación
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Implementación de
mecanismos de subvención para financiar investigaciones
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Fortalecimiento interinstitucional del sistema de
investigación en Ciencia y Tecnología para trabajar temas de investigación
sobre discapacidad
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Promover capacitaciones en la temática de la
discapacidad a la comunidad de
investigadores
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Implementación de mecanismos de coordinación en la elaboración y
priorización de trabajos de investigación relacionados a la discapacidad
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2 Consideraciones básicas para el desarrollo de líneas de
investigación en discapacidad.
.-La temática de la discapacidad
como concepto tiene múltiples aportes científicos desde las disciplinas
sociales y médicas; dado lo complejo que
es tratar de identificar y comprender los factores que intervienen en el
desarrollo personal, familiar y social de las personas con discapacidad, para
luego proponer soluciones diversas que ayuden a mejorar sus calidades de vida.
Por ello estudiar la realidad de
las personas con discapacidad en el país, necesariamente pasa por establecer
líneas de investigación que son el: “conjunto
de problemas o de interrogantes, susceptibles de formar una unidad discursiva o
conceptual y de tener un soporte epistemológico, cuya solución demanda el
concurso de uno o varios campos o áreas del conocimiento, mediante el
desarrollo de proyectos que se articulan, pero donde cada proyecto preserva sus
propios formas de construcción del conocimiento, métodos, técnicas, formas de validación
y de contrastación[1]”.
Cruz Velandia, Fernández, Duarte
y García en un trabajo de sistematización sobre la investigación en
discapacidad en Colombia agruparon varias líneas de investigación mediante las categorías
de investigación[2]:
Categorías
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Concepto
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Individuos, colectivos y discapacidad
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Investigaciones orientadas a identificar
representaciones sociales o describir las percepciones y experiencias de las
personas con discapacidad, cuidadores y otros actores involucrados con el
tema de discapacidad.
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Construyendo políticas públicas.
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Incluye las investigaciones dirigidas a evaluar o
analizar las políticas públicas o las prácticas políticas relacionadas con la
discapacidad.
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Construyendo posibilidades desde lo local
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Concentra los trabajos de investigación elaborados
por profesionales desde su práctica profesional en discapacidad y la
estrategia de RBC, en el contexto de una localidad específica.
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El informe mundial sobre
discapacidad, recomendó las siguientes líneas de investigación:
- La calidad de vida y el bienestar de las personas con discapacidad
- Los obstáculos a los servicios generales y específicos, y qué formas de superarlos han dado buenos resultados en diferentes contextos
- Los programas sobre accesibilidad y diseño universal adecuados para entornos de bajos ingresos.
- El costo de la discapacidad y la eficacia del gasto público en programas sobre discapacidad.
- Las interacciones entre factores ambientales, condiciones de salud y discapacidad, y entre discapacidad y pobreza.
Recogiendo estos planteamientos
de propuestas de investigación señalados y ante las evidencias estadísticas de
la encuesta nacional especializada en discapacidad 2012, que muestran el
reconocimiento oficial de múltiples
problemas públicos en torno al colectivo con discapacidad; “es que se hace necesario identificar las
causas próximas y remotas en tiempo y lugar, actores involucrados, posiciones
en torno al problema y las posibles políticas públicas para solucionarlo”[3]
La importancia de una buena estructuración de los problemas públicos desde el
inicio radica en atacar de manera certera a las causas correctas, y tomar en
cuenta el conjunto de visiones involucradas para abonar a la legitimidad de la
acción pública[4]
Para ello es imprescindible
desarrollar una estrategia de AGENDACIÓN[5]
que entre otras cosas implica desarrollar investigaciones en discapacidad, de
tal manera que se establezca alternativas específicas a los problemas del
colectivo con discapacidad y que ayuden en la toma de decisiones para la
ejecución de programas y proyectos en los tres niveles de gobierno.
3 Definición de Líneas estratégicas de investigación en
discapacidad.
3.1 Definiendo conceptos
.-La Organización Mundial de la
Salud a través de su Informe Mundial Sobre la Discapacidad (OMS, 2011) opinaba
que “la discapacidad no es un atributo de la persona[6],
sino un complicado conjunto de condiciones, muchas de las cuales son creadas
por el ambiente social. Por lo tanto, el manejo del problema requiere la
actuación social y es responsabilidad colectiva de la sociedad hacer las
modificaciones ambientales necesarias para la participación plena de las
personas con discapacidad en todas las áreas de la vida social. La cuestión se
sitúa, por lo tanto, en el nivel de las actitudes y de la ideología, y requiere
cambios sociales, los cuales se transforman en el nivel político en una
cuestión de derechos humanos. Según este modelo, la discapacidad se
configura como un tema de índole político
En tal sentido teniendo el modelo
social una naturaleza política, asociada al desarrollo de las políticas
públicas, se puede considerar esta como resultado de un proceso doble de
innovación conceptual, “la misma que
depende de factores políticos e institucionales tanto como de la agenda de
investigación de los miembros de una comunidad de políticas[7]”.
Estructurar la problemática de la
discapacidad es el gran reto de los hacedores de políticas públicas, ya que la
solución exitosa de un problema público depende de encontrar la respuesta
correcta al problema correcto[8]
Los problemas no son estáticos, así como las soluciones.
Promover y consolidar una comunidad de políticas, es decir
académicos, profesionales, analistas, planeadores de políticas, periodistas y
expertos provenientes del colectivo con discapacidad y relacionados a ellos que
comparten un interés activo en la temática de la discapacidad, aún es una tarea
pendiente en el país, y ello no será posible si no se genera espacios, en los
cuales los miembros de esta comunidad, “aunque
representando intereses diferentes, contribuyan a desarrollar políticas, al
generar y debatir ideas y propuestas nuevas”[9]
Teniendo en cuenta que la investigación
científica en discapacidad tiene que abarcar
las dos dimensiones de la misma como son la funcional y la del entorno y
cada una con sus respectivas variables a saber:
Variables de la dimensión funcional:
- Funciones mentales
- Funciones sensoriales
- Funciones dela voz y el habla
- Funciones de los sistemas cardiovascular, hematológico, inmunológico respiratorio
- Funciones de los sistemas digestivos, metabólico y endocrino
- Funciones genitourinaria y reproductora
- Funciones neuromusculoesqueléticas y relacionadas al movimiento
- Funciones de la piel y estructuras relacionadas
Variables de la dimensión del entorno social:
- Variables educativas
- Variables laborables
- Variables de accesibilidad
- Variables personales
- Variables familiares
- Variables de aseguramiento, salud y rehabilitación.
Y reconociendo que el enfoque de las políticas
públicas tiene dos dimensiones:
- El estudio de la multicausalidad de los procesos decisionales
- El conocimiento de la mejor opción para lograr las soluciones
Es que se propone los siguientes
lineamientos de políticas sobre investigación en discapacidad:
3.2 Lineamientos
- Identificar los avances y dificultades de atención en los servicios de salud, prevención y rehabilitación, proponiendo alternativas de mejoras en estos servicios.
- Identificar los avances y dificultades en el acceso universal, la gratuidad y calidad en la educación de los tres niveles, proponiendo alternativas de mejoras en el sistema educativo.
- Identificar los avances y dificultades de oportunidades laborales, culturales y sociales, proponiendo alternativas de desarrollo capacidades de la PCD para su inserción productiva y competitiva en el mercado laboral e integración social y cultural.
- Identificar los avances y dificultades en la eliminación progresiva de las barreras de toda índole que afectan a las personas con discapacidad, proponiendo alternativas de acceso a los servicios de comunicación, urbanística y de transportes.
- Identificar los avances y dificultades del asociacionismo de las PCD, proponiendo mecanismos de integración, inclusión, participación activa y organizada de este colectivo en la toma de decisiones en el ámbito distrital, regional y nacional, en el marco de los derechos políticos reconocidos por la organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización de Estados Americanos (OEA), y la Constitución Política del Perú.
[1] Fundación
Universitaria Konrad Lorenz. (Noviembre 2013). Documento de trabajo: Marco
Institucional de Investigaciones. Bogotá, Cundinamarca, Colombia: Konrad
Lorenz.
[2] Israel
Cruz-Velandia, Aleida Fernández-Moreno, Clara Duarte-Cuervo y Solángel
García-Ruiz. (2011). Sistematización de investigaciones en discapacidad y en la
estrategia de rehabilitación basada en comunidad (RBC). Bogota, período
2005-2010. Bogota, Colombia: Secretaría Distrital de Salud.
[3] Carlos
Alza Barco. (2012). Diseño y Evaluación de Políticas Públicas. Lima, Perú:
Escuela de Gobierno y Políticas Públicas, PUCP.
[4]
CALDERA, Alex Ricardo. 2005. Los problemas públicos: naturaleza y
estructuración. Material de enseñanza. México, D.F.: Universidad Autónoma de
Aguascalientes, pp.1-10
[5] Erika
García Méndez. (2010). Agendación de Problemas Públicos en el sector ambiental
en congresos locales. Contaminación ambiental en Cerro de San Pedro, San Luis
Potosí, S.L.P.: El Colegio de San Luis, A.C.
[6] Organización
Mundial de la Salud-OMS, Banco Mundial. (2011). Informe Mundial sobre la
Discapacidad, Comprender la discapacidad, pág., 4
[7]
Majone, Giandoménico (1997) En Evidencia, argumentación y persuasión. México:
Fondo de Cultura Económica, pp. 190-213
[8]
Russell L. Ackoff, Redesigning the future: A Sistems Approach to Societal
Problems, (1974)
[9] Majone,
Giandoménico (1997) En Evidencia, argumentación y persuasión. México: Fondo de
Cultura Económica, pp. 190-213
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